针对霾的防治，条例草案提出，编制城乡规划，组织编制机关应当结合土地利用规划，统筹考虑城乡地区绿化建设、河湖水系、道路系统和其他公共空间实际情况，完善通风廊道系统，增加空气流动性，避免和减轻大雾、霾和高温等气象灾害造成的危害。

对违规建设且不落实整改要求的燃煤锅炉一律关停取缔。一、工作目标按照属地管理、分类整治的原则，利用三年的时间(2016-2018)，对全市城区及周边、乡镇(街道)驻地和各类工业园区内的燃煤锅炉进行综合整治，重点整治额定蒸发量在10蒸吨/小时(含)以上蒸汽锅炉、额定功率在7MW(含)以上热水锅炉、额定功率在7200KW(含)以上有机热载体燃煤锅炉(不含执行火电厂大气污染物排放标准的燃煤锅炉)，力争达到超低排放标准。

三、保障措施一是明确目标责任。各区(市)按照2016年、2017年各完成50%的计划，根据确定的治理方式和时限，逐台抓好燃煤锅炉整治，不折不扣地完成任务，力争超额完成。将实施燃煤锅炉整治工作纳入市年度目标责任考核体系，对全面完成年度工作任务的，给予表彰奖励;对工作不力、完不成年度任务的，将依照有关规定追究相关人员的责任《实施计划》将目标定为，2016年全省各市县优良天数比例应保持在2015年同等水平，可吸入颗粒物浓度较2013年下降3%。公布淘汰落后产能项目名单，公布重大产业调整目录和能源结构调整项目。

以问题为导向 以计划为依据海南省副省长毛超峰分析称，海南空气质量下降一方面受外来输入性影响，另一方面自身也存在不容忽视的问题，尤其是建筑工地及道路扬尘、机动车尾气、土法槟榔熏烤和挥发性有机物污染等，其中机动车尾气和城市扬尘占本地污染源比例超过50%。为倡导全民参与环境保护，《实施计划》提出，在政府办公区、旅游风景区及地方门户网站发布地区空气质量信息，主动接受社会监督。同时，强调部门协调联动，定期研究解决重大问题。

《土十条》内容丰富，亮点颇多，但尚存些许遗憾，如土壤修复的资金来源及行业回报内容并未完全明确，有待通过配套制度予以完善。第一，要求对农用地及重点行业企业用地的污染情况作重点、详细调查及监督，首次提出建立每10年1次的土壤环境质量状况定期调查制度。因此，《土十条》开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。第六条强调要加强对工矿企业活动、矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理的环境监管;要求合理使用化肥、农药，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染防治及加强灌溉水水质管理;通过分类投放、建立村庄保洁制度、整治非正规垃圾填埋场、强化含重金属废物的安全处置等减少生活污染。

此外，要对治理与修复的成效进行评估，省级环保部门向上汇报，环境保护部进行督查如今，农村地区的生活垃圾依旧靠环境自我消化;工业垃圾处理设备还不完善，超标排放屡见不鲜。

但遗憾的是，随着垃圾下乡，一些农村地区的环保配套、环境执法标准，并未水涨船高。这样的一拍即合，让农村地区污染愈演愈烈。然而，随着工业化的加速，塑料瓶、包装袋、玻璃瓶等工业垃圾越来越多。大量调查表明，农村地区肺癌、食道癌、肠道癌的多，与空气、水和食物污染有很大的关系。

而城市垃圾向农村地区的加速迁移，更加剧了农村地区的环境窘迫。环保部门只有统一审批标准、执法标准，将污染拒之门外。首先是加大农村地区的环保投入。整治环境不仅是个人的义务，更是政府的担当。

垃圾围村，无疑让这一图景化为泡影。而是要逐步加大农村地区的环保投入，还农村一个山清水秀。

唯有如此，才能不让城市的环境整治，变成垃圾下乡、污染下乡。正是环保执法的城乡有别，让一些城市不允许生产的项目，在农村地区堂而皇之的生产，加剧了农村环境的破坏;环保配套设备的城乡有别，造成农村垃圾不能集中处理，衍生了垃圾围村;部分地方政府的区别对待，让一些城市不能直接焚烧、填埋的垃圾，直接在农村焚烧填埋，让农村环境进一步恶化。

一些在城市被叫停的项目，何以能在农村继续生产?无非就是环保执法的城乡有别。其次，环保执法也要城乡统一。可见，整治农村环境、阻止污染下乡，刻不容缓!那么，如何根治污染下乡呢?我认为，重中之重是结束环保的城乡区别对待。一方面，随着环境污染整治力度的加强，部分工业项目加速向农村地区、西部地区转移。因此，在环保投入上，相关部门不能城乡区别对待。长期以来，我们农村地区产生的垃圾，都是通过环境承载予以自我消化、自我降解。

但垃圾下乡的前提是环保标准和配套设施的下乡。而在GDP、税收、就业等多重诱惑下，地方政府甚至对这些外迁企业降格以求。

如此，垃圾下乡就变成了赤裸裸的污染下乡。而没钱的村，却越来越污。

不止是城市的事，更关乎农村地区的利益。这些不可降解垃圾的增多，让农村地区的环境不堪重负，垃圾围村应运而生。

而更可怕的是，大量垃圾的滋生、残留，让人的健康无处安放。今年3月，国家环保部部长陈吉宁指出，我国的环境污染正在进行一场上山下乡，即工业污染正由东部向中西部转移、由城市向农村转移。如一些城市将生活垃圾、建筑垃圾运至城郊乡村地区，使得很多农村成了城市的垃圾处理场，以往的垃圾围城变成了垃圾围村。无须讳言，目前农村地区的环境保护和整治，依然靠村集体自立更生。

可见，垃圾下乡背后是环保的城乡有别。古藤老树、小桥流水的美丽乡村，令人神往。

乡村正经受着垃圾问题的重重压迫：白色污染，环境破坏，饮水安全，居民的身体健康乡村垃圾治理，已经到了刻不容缓的地步!(6月5日 《华商报》)客观地说，垃圾围村也是时代发展的注脚。应该说，工业项目向郊区转移，城市垃圾在农村填埋，是社会发展的通例。

这造成有钱的村，环境稍微好一点。另一方面则是城市的直接垃圾输出

而是要逐步加大农村地区的环保投入，还农村一个山清水秀。这造成有钱的村，环境稍微好一点。不止是城市的事，更关乎农村地区的利益。古藤老树、小桥流水的美丽乡村，令人神往。

无须讳言，目前农村地区的环境保护和整治，依然靠村集体自立更生。而城市垃圾向农村地区的加速迁移，更加剧了农村地区的环境窘迫。

一些在城市被叫停的项目，何以能在农村继续生产?无非就是环保执法的城乡有别。应该说，工业项目向郊区转移，城市垃圾在农村填埋，是社会发展的通例。

而更可怕的是，大量垃圾的滋生、残留，让人的健康无处安放。今年3月，国家环保部部长陈吉宁指出，我国的环境污染正在进行一场上山下乡，即工业污染正由东部向中西部转移、由城市向农村转移。